全國安全生產專項整治三年行動——煤礦專項整治實施方案主要內容

　　日前，國務院安委會印發(fā)了《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，明確了2個專題實施方案、9個專項整治實施方案，煤礦專項整治實施方案主要內容如下：

　　煤礦安全整治

　　（一）健全完善煤礦安全生產法律法規(guī)標準體系。

　　1.加快制修訂相關法律法規(guī)。制定《煤礦安全條例》，加快修訂《礦山安全法》《礦產資源法》。實現煤礦安全領域法律法規(guī)關于安全生產的要求系統、整體、協同配套。

　　2.制定完善煤礦安全標準。界定強制性和推薦性標準范圍，做好與相關法律法規(guī)規(guī)章的配套支撐，構建新型煤礦安全標準體系。制定《煤礦防滅火細則》《煤礦頂板管理規(guī)定》《煤炭標準化管理辦法》及其實施細則。進一步堅持和鞏固政府引導、社會參與、市場驅動、協同推進的標準化工作格局；強化標準的監(jiān)督執(zhí)行，充分發(fā)揮標準對煤礦企業(yè)現場安全管理和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的支撐作用。

　　3.及時修改完善相關規(guī)章制度。準確研判和把握煤礦安全生產形勢、特點和規(guī)律，從技術和管理上深入剖析每一起煤礦事故原因，有針對性地修訂監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全管理層面相關規(guī)章制度，及時堵塞漏洞、彌補缺陷。做好相關規(guī)章及規(guī)范性文件清理、修訂工作，確保“放管服”改革落實到位、安全準入門檻不降低、安全監(jiān)管監(jiān)察力度不放松。

　　4.制定實施煤礦安全生產“十四五”規(guī)劃。認真評估煤礦安全生產“十三五”規(guī)劃實施情況，編制煤礦安全生產“十四五”規(guī)劃并抓好組織實施。統籌制定“十四五”期間煤礦安全生產年度工作要點及責任分工方案，并抓好實施和完成情況評估工作。

　　（二）推進落后產能淘汰退出。

　　1.深入推進災害嚴重以及落后煤礦淘汰退出。持續(xù)推進沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質類型復雜極復雜等災害嚴重煤礦淘汰退出。積極推進30萬噸/年以下煤礦分類處置，從資源合理開發(fā)的角度進行科學規(guī)劃，不符合規(guī)劃、不具備安全生產條件的煤礦一律停止生產建設，對列入當年退出計劃的煤礦嚴禁違規(guī)設置“回撤期”。嚴格監(jiān)管經省級人民政府批準、暫時確需保留的少量30萬噸/年以下煤礦，逐礦明確煤炭供應對象、開采范圍、開采時限，并向社會公告，加強日常監(jiān)管，發(fā)現弄虛作假逃避關閉、違法生產的，立即依法淘汰退出。

　　2.嚴格準入門檻。停止審批山西、內蒙古、陜西新建和改擴建后產能低于120萬噸/年的煤礦，寧夏新建和改擴建后產能低于60萬噸/年的煤礦，其他地區(qū)新建和改擴建后產能低于30萬噸/年的煤礦；停止審批新建和改擴建后產能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦；停止審批新建開采深度超1000米和改擴建開采深度超1200米的大中型及以上煤礦，新建和改擴建開采深度超600米的其他煤礦；停止審批新建和改擴建產能高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建和改擴建產能高于800萬噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。

　　3.規(guī)范小煤礦技改擴能。指導推動小煤礦多的地區(qū)制定煤炭產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持資源合理開發(fā)利用，科學劃定開采范圍，實現機械化開采，防止低水平重復建設。納入30萬噸/年以下煤礦分類處置方案擬整合技改擴能的小煤礦應停止生產，明確建設期限，抓緊辦理建設項目審批手續(xù)，未完成技改不得投入生產。整合技改擴能煤礦應于2020年12月底前完成項目核準、初步設計和安全設施設計審批、環(huán)評等手續(xù)。不按批復設計施工、邊建設邊生產的，取消整合技改資格。

　　4.規(guī)范產能核定工作。新增產能必須實施產能置換，實現機械化開采。對實施機械化改造擴能的予以認可，對不合規(guī)的產能核定進行清理糾正，災害嚴重礦井的產能只減不增；支持優(yōu)質產能釋放，對僅通過增加采煤工作面?zhèn)€數提升生產能力的不予認可，對存在采礦、用地、環(huán)保等方面違法違規(guī)問題的煤礦增加產能不予認可，防止違規(guī)核增產能、盲目擴大產能。適時修訂《煤礦生產能力管理辦法和核定標準》。

　　（三）持續(xù)開展“打非治違”行動。

　　1.將“打非治違”工作貫穿煤礦安全專項整治三年行動全過程，同步推進實施。重點打擊整治以下突出問題和違法違規(guī)行為。

　　(1)不符合國家或地方產業(yè)政策、未淘汰的落后產能；

　　(2)企業(yè)安全主體責任不落實、安全責任制不完善、安全管理人員配備不符合規(guī)定、主要負責人履職不到位、安全投入不到位、安全培訓不到位、應急預案編制不完備的；

　　(3)超強度、超能力、超定員組織生產的；

　　(4)超層越界開采或違規(guī)開采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點的；

　　(5)采用巷道式采煤等國家明令禁止使用的采煤方法、設備、工藝的；

　　(6)安全監(jiān)控系統功能不完善、運行不正常；井下違規(guī)放炮、動火，瓦斯超限作業(yè)的；

　　(7)火區(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到位的；

　　(8)采深超千米災害嚴重礦井未落實限產、減人、緩采、禁采、退出等措施，入井人員多且未采取“一優(yōu)三減”措施的；

　　(9)煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發(fā)火和水害嚴重礦井綜合治理措施不落實的；

　　(10)已公示列入當年煤炭行業(yè)化解過剩產能方案應淘汰退出，仍以“過渡期”“回撤期”名義違規(guī)生產的；

　　(11)停產停工礦井違規(guī)復工復產，技改礦井不按設計方案和批準工期施工的；

　　(12)采掘工程違規(guī)承包、以包代管的；

　　(13)其他方面。

　　綜合運用處理處罰、通報、約談、問責、聯合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，依法進行懲處。建立跨部門聯動協作機制，實現違法線索互聯，對發(fā)現的非本部門職責范圍處置的違法違規(guī)行為，及時移交有管理權限的部門依法查處；涉及多個部門的，要及時協商處理，嚴防互相推諉。

　　（四）健全完善煤礦安全生產責任體系。

　　1.嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任。制定《煤礦企業(yè)落實安全生產主體責任指導意見》，實施“零死亡”目標管理。推動煤礦企業(yè)樹牢安全發(fā)展理念、實施安全風險預控和隱患排查治理、開展安全承諾、加強基層基礎建設、明確安全責任、完善內部考核、強化責任追究，建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全生產責任體系，健全完善“明責、知責、履責、問責”的安全生產責任運行機制。

　　2.嚴格落實地方黨委和政府領導責任。地方各級黨委和政府要嚴格執(zhí)行《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，落實好“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任制，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全，加強對煤礦安全生產工作的組織領導。重點產煤市縣應配備熟悉煤礦安全生產工作的領導干部分管煤礦安全生產工作，將煤礦安全生產同經濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。加強煤礦安全監(jiān)管部門機構建設、領導班子建設和干部隊伍建設，加強煤礦安全基礎建設和監(jiān)管能力建設，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經費和車輛等裝備，配齊配強專業(yè)監(jiān)管力量。按屬地監(jiān)管原則落實重大隱患掛牌督辦制度，對重大隱患實行跟蹤問效、一盯到底。明確每一處煤礦的日常安全監(jiān)管主體，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，克服監(jiān)管形式主義和官僚主義；中央企業(yè)所屬煤礦安全監(jiān)管不得下放到縣級及以下部門。

　　3.認真落實屬地監(jiān)管和國家監(jiān)察責任。堅持煤礦安全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”原則，地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要認真履行職責，強化監(jiān)管措施，嚴格落實屬地安全監(jiān)管責任；煤礦安全監(jiān)察機構依法履行國家監(jiān)察職責，嚴格落實國家監(jiān)察責任。地方黨委和政府要健全煤礦安全執(zhí)法聯動響應和協作機制，定期聽取有關情況匯報，及時研究解決煤礦安全生產重大問題；要健全完善煤礦安全生產約談制度，推動安全責任落實。

　　4.實行監(jiān)管監(jiān)察領導干部聯系指導制度。國家煤礦安監(jiān)局和各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立完善領導班子聯系重點地區(qū)、重點企業(yè)工作機制，明確聯系指導范圍和職責，定期開展幫扶指導服務；對聯系指導、明查暗訪等發(fā)現的重大問題，要下達督辦函或監(jiān)管監(jiān)察意見書，督促抓好問題的整改落實，必要時可依法約談地方政府和相關企業(yè)。

　　5.建立健全煤礦安全生產舉報制度。暢通群眾監(jiān)督渠道，制定《煤礦安全生產舉報獎勵實施細則》，廣泛發(fā)動群眾特別是企業(yè)內部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為，對舉報有功人員予以重獎和嚴格保護。

　　6.強化用事故教訓推動工作。積極探索事故調查機制,對較大事故實行省級煤礦安監(jiān)局現場督辦或提級調查。按照“誰調查、誰評估”的原則，落實事故結案一年內整改評估公開和責任追究制度。各級煤礦安全監(jiān)察機構對近三年發(fā)生的較大以上事故和典型事故整改評估和責任追究情況開展專項檢查，檢查結果向地方政府通報。落實事故警示、通報、督辦、約談、現場會、聯合懲戒、整改與“回頭看”七項制度，凡發(fā)生重大生產安全責任事故的，由國務院安委會辦公室公開約談。做好事故分析工作，總結事故規(guī)律特點，提出針對性防范措施建議。完善煤礦傷亡事故統計報告制度，除死亡事故外，強化人身傷害事故和典型非傷亡涉險事故的統計報告。

　　（五）加大煤礦重大災害超前治理力度。

　　1.強化重大災害治理能力建設。督促煤礦企業(yè)按規(guī)定建立重大災害治理機構和隊伍，配備滿足災害治理需要的安全、技術管理人員，保障治理所需的資金投入，配備完善災害治理所需的各類安全設施設備，建立健全災害治理相關的各類安全管理制度和崗位責任制。

　　2.堅持重大災害超前治理。引導煤礦企業(yè)牢固樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災理念，煤與瓦斯突出礦井必須堅持區(qū)域綜合防突措施先行，合理配置開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護層開采區(qū)和被保護層有效區(qū)，做到抽掘采平衡。開展重點地區(qū)礦井老空水探查工程，特別要督促兼并重組煤礦查明礦井及周邊老空積水等情況，推行老空水防治“四步工作法”，嚴格落實“三專兩探一撤”措施，推廣水患區(qū)域“四線”（積水線、警戒線、探水線、停采線）管理。受承壓水威脅的礦井要裝備微震監(jiān)測系統，開展底板注漿加固工程；水文地質條件復雜、極復雜的礦井要裝備應急救援的潛水泵排水系統。沖擊地壓礦井要提高沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價的科學性，提升沖擊地壓監(jiān)測預警能力，落實核減產能、“三限三強”等防沖措施。

　　（六）推進煤礦安全基礎建設。

　　1.提升煤礦企業(yè)法規(guī)標準的執(zhí)行力。開展“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動，以學習培訓“一規(guī)程三細則”（《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》）等法規(guī)標準為切入點，推動煤礦企業(yè)重制度、敬規(guī)則，自覺尊法學法守法用法，全面對標對表、自查自糾、整改落實，強化從業(yè)人員法治意識和法規(guī)執(zhí)行力，全面提升全員安全生產管理水平。

　　2.健全煤礦企業(yè)各項安全管理制度。煤礦企業(yè)要按照有關法律法規(guī)，結合自身實際和災害特點，建立健全各項安全生產規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，結合相關法律法規(guī)制修訂和企業(yè)安全生產變化情況，及時修訂完善有關制度、規(guī)程措施。加強對安全生產責任制和各項制度落實情況的監(jiān)督考核，嚴格兌現獎懲，確保各項安全生產責任制、管理制度和規(guī)程措施真正落實。

　　3.推進從業(yè)人員安全技能持續(xù)提升。制定《進一步規(guī)范煤礦勞動用工的指導意見》，有序推進井下勞務派遣工的清退、劃轉工作，2021年取消井下勞務派遣工。在煤礦行業(yè)貫徹落實高危行業(yè)領域安全技能行動提升計劃，加大對煤礦從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，基本實現煤礦“招工即招生、入企即入校”，基本達到一般從業(yè)人員學歷初中以上、特殊工種作業(yè)人員高中以上、安全管理人員大專以上。完善煤礦主要負責人等關鍵崗位人員安全培訓考核管理辦法，實施班組長安全技能提升專項培訓，強化特種作業(yè)人員安全技能培訓考試，推進逢查必考常態(tài)化。

　　4.完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系。煤礦企業(yè)要定期開展安全風險評估和危害辨識，建立和實施重大風險定期分析研判和公示、預警信息會商及分級發(fā)布制度，強化安全風險管控，做到風險感知到位、管控措施到位、責任落實到位。健全隱患自查自改閉環(huán)管理機制，建立重大事故隱患掛牌督辦制度，強化事故隱患排查治理。

　　5.推進安全生產標準化縱深發(fā)展。制定《煤礦安全生產標準化管理體系》。將安全生產承諾納入安全生產標準化管理體系，實行煤礦主要負責人安全承諾制度。建立安全生產標準化達標升級評審管理制度。對煤礦進行分級現場考核，強化標準化動態(tài)監(jiān)管，持續(xù)開展達標煤礦現場抽查，推動煤礦標準化動態(tài)達標。

　　6.提升應急救援水平。建立煤礦安全應急響應機制，提升預警信息發(fā)布的時效性和精準性。推進煤礦救援裝備建設和救援隊伍戰(zhàn)斗力提升。加強煤礦應急能力建設，定期組織開展應急演練。強化煤礦調度中心建設，發(fā)揮調度中心參謀部、指揮部、作戰(zhàn)部的樞紐作用，賦予井下班組長、調度員等緊急情況撤人權。

　　（七）推進煤礦安全科技創(chuàng)新和“四化”建設。

　　1.加快推進煤礦安全風險監(jiān)測預警系統建設。建設煤礦企業(yè)安全風險防控和隱患排查“一張網”，2020年將所有正常生產建設煤礦的安全監(jiān)控系統、人員位置監(jiān)測系統、工業(yè)視頻監(jiān)測系統和重點地區(qū)的沖擊地壓、水害監(jiān)測數據接入省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門的安全風險監(jiān)測預警系統。利用信息化手段，對所采集的各類數據進行“智能分析、預知預判”，為監(jiān)管監(jiān)察工作提供智能輔助決策。開發(fā)煤礦企業(yè)安全生產、經營和管理通用信息系統，鼓勵企業(yè)使用信息化手段提高生產、經營、管理水平，實現煤礦企業(yè)超產量、超強度、超能力等重大隱患的遠程巡查及防控。

　　2.全面推進煤礦智能化建設。貫徹落實加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見，指導各地結合實際制定實施方案，進一步爭取相關政策及資金、科技立項支持，爭取將煤礦智能裝備和煤礦機器人研發(fā)應用列入國家“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃。重點推進大型煤礦開展系統性智能化建設，對沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重礦井，優(yōu)先開展智能化采掘（剝）和危險崗位的機器人替代，建設一批智能化示范煤礦，建成一批100人以下少人智能化礦井。

　　3.加強煤礦安全科技攻關和先進技術推廣。研究建立煤礦深部開采與沖擊地壓防治國家工程研究中心。開展煤礦安全生產先進適用技術裝備遴選，引導推進煤礦企業(yè)加快先進適用技術的應用。開展煤礦安全科技進企業(yè)等活動，推進煤礦企業(yè)和科研院所積極開展重大災害治理技術交流合作，推廣應用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、防滅火等先進適用技術裝備。

　　4.推進煤礦裝備更新換代。按照鼓勵創(chuàng)新的原則，加大煤礦新技術新裝備推廣應用力度，強制淘汰不具備安全保障的設備。推進煤礦重要設備全生命周期管理，建立煤礦重要設備出廠、入庫、入礦、使用、檢修、報廢各環(huán)節(jié)動態(tài)數據鏈，為設備安標驗證、使用維護、監(jiān)管監(jiān)察、事故溯源提供支撐。督促各地正常生產建設煤礦2020年完成安全監(jiān)控系統升級改造，全面提高系統準確性、靈敏性、可靠性、穩(wěn)定性和易維護性。加快煤礦井下先進定位技術應用，推廣井下人員、設備精準定位技術，為杜絕“三違”、應急救援、“互聯網+監(jiān)管”、智慧礦山建設提供基礎和技術支持。

　　5.全面推進落實煤礦“一優(yōu)三減”措施。指導各地制定出臺“一優(yōu)三減”實施方案。建設項目設計的生產工作面?zhèn)€數符合《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規(guī)范》（AQ1055-2018）規(guī)定；生產礦井逐步實現“一井一面”“一井兩面”；不符合《煤礦井下單班作業(yè)人員限員規(guī)定》要求的煤礦，不予核增生產能力、不得通過二級及以上安全生產標準化考核。督促煤礦企業(yè)實行班隊長、安全員井下現場交接班，避免平行交叉作業(yè)，實行采區(qū)和采掘工作面限員管理，升級改造人員位置監(jiān)測系統，實現人員精準定位和超員監(jiān)測預警。

　　（八）著力提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。

　　1.堅持嚴格規(guī)范精準執(zhí)法。牢固樹立執(zhí)法意識，認真履行法定職責，嚴格依法行政、依法執(zhí)法。認真落實煤礦分類精準監(jiān)管監(jiān)察工作要求，突出工作重點，找準薄弱環(huán)節(jié)，立足防范事故，有針對性地開展檢查；堅決整治安全檢查中的形式主義、官僚主義，壓實執(zhí)法檢查帶隊負責人責任，切實提高執(zhí)法檢查質量和效能。緊盯重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點時段，適時調配執(zhí)法力量組織開展跨區(qū)域“靶向”精準異地執(zhí)法和集中執(zhí)法。落實計劃檢查工作機制，統一規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法文書制作，嚴格執(zhí)行執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，開展執(zhí)法互查互檢等工作，持續(xù)推動執(zhí)法規(guī)范化建設。加大執(zhí)法力度，扎實開展重點執(zhí)法、專項監(jiān)察、集中整治、打非治違等專項執(zhí)法活動，對檢查發(fā)現的隱患和問題，嚴格依法依規(guī)進行懲處，切實通過執(zhí)法推動企業(yè)守法。

　　2.建立信用監(jiān)管監(jiān)察機制。推動企業(yè)落實安全生產主體責任，加強內部安全檢查，健全完善隱患排查治理長效機制和安全風險防范機制。推行安全承諾制度，推進安全信用分類監(jiān)管監(jiān)察，依據企業(yè)信用情況，采取差異化監(jiān)管監(jiān)察措施，并在安全改造、安全許可、標準化創(chuàng)建等方面給予政策支持；對失信企業(yè)和個人，在依法嚴厲處理處罰的同時，實施聯合懲戒，納入“黑名單”管理，對失信主體在項目核準、設計審批、安全許可、從業(yè)資格準入等方面依法予以限制，并通報相關部門實施聯合懲戒；發(fā)現上級企業(yè)違規(guī)向煤礦下達超能力生產經營指標的，按規(guī)定嚴肅問責追責。

　　3.強化對“關鍵少數”問責追責。緊盯煤礦決策層、管理層、技術層，聚焦主要負責人、主要技術負責人和安全管理人員，尤其是董事長、總經理、礦長、實際控制人、總工程師等“關鍵少數”的法定職責，將其安全生產責任落實情況作為檢查的重點內容。建立企業(yè)安全生產責任全過程追溯制度，對發(fā)現的隱患問題和違法違規(guī)行為追根溯源，由事見人開展責任倒查，逐條查明相關人員責任，依法對責任人員實施行政處罰和問責追責。

　　4.強化監(jiān)管監(jiān)察信息化建設。不斷完善和拓展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統功能，確保全部執(zhí)法活動納入系統進行統一管理；開發(fā)建設統一的煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統，實現監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息網上錄入、執(zhí)法程序網上流轉、執(zhí)法活動網上監(jiān)督、執(zhí)法數據網上統計和分析，做到監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息互聯互通。推進煤礦建設項目安全核準、安全設施設計審查和安全生產許可證管理等信息系統使用。持續(xù)做好煤礦安全基礎數據平臺的維護管理，督促企業(yè)及時更新相關數據信息。建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行監(jiān)管監(jiān)察的制度。利用大數據、云計算等技術，對監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作進行深度分析研判，及時發(fā)現解決執(zhí)法中的新情況新問題。用好安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、工業(yè)視頻等聯網系統，推進遠程非現場檢查，提升執(zhí)法精準化、智能化水平。地方政府要為監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息化建設提供人財物保障。